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“墊資承包”頑疾或將根治

    

5月5日,國務院公布了《政府投資條例》(以下簡稱《條例》),自2019年7月1日起施行。

政府投資作為一項重要政府職能,事關經濟社會發展全局。《條例》的制定,本質上是對政府和市場關系以及政府作用的確認,即必須讓市場在資源配置中起到決定性作用,能交給市場的都交給市場,轉變政府職能,大幅減少政府對資源的直接配置,并通過法治化的手段對政府行為加以規范。

《條例》全文近4000字,對政府投資目的、原則、投資決策、年度計劃、項目實施、法律責任等方方面面作了規定。

在投資原則和基本要求方面,《條例》指出,政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則,應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。政府及有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。平等對待各類投資主體,不得設置歧視性條件。

在投資決策程序方面,《條例》要求,對于重大項目,投資主管部門或者其他有關部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估基礎上作出是否批準的決定。

在事中事后監管方面,《條例》強化了投資概算約束力,政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。在項目建設中,監管部門要采取在線監測、現場核查等方式,加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。

可以說《條例》的頒布,將使政府投融資更加規范化,政府投融資效率進一步提高。其中“禁止工程墊資”成為輿論關注的焦點。所謂“墊資施工承包”,是指建設方(地方政府)不用預付和按工程進度給付施工承包商工程款,而是作為施工承包商的建筑企業預先墊付工程款,建設完成后再由政府進行償付。其實就形成了地方用借來的錢做工程,導致某些地方政府不顧地方預算約束,大搞基建,形成巨大地方債包袱,甚至因為資金缺口釀成了政府欠薪風波。而對于建筑施工企業來說,“墊資施工承包”也給企業帶來了巨大的風險和資金壓力。

此次《條例》從建設端、法律層面設置了一道“防火墻”,明確規定:政府投資項目不得由施工單位墊資建設;政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得非法干預;項目建成后,應當按照國家有關規定進行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算;投資原則上不得超過經核定的投資概算;政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。

扼制“墊資承包”這一頑疾,先從政府工程開刀,這既是一劑根治“墊資承包”的良藥,同時也充分體現了政府規范建筑市場的強大決心,讓施工企業看到了建筑市場秩序正逐步好轉的曙光。可以說《條例》的頒布進一步規范了政府和市場的邊界,落實了市場在資源配置中的決定性作用,同時更好地發揮政府功能的改革目標。這是制度意義上至為重要的一次改革,是深入推進依法行政、加快建設法治政府的重要一步。


來源:中國建設報

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